Два уровня допуска
Структура допуска подтверждена нотификацией Бразилии в ВТО по линии санитарных и фитосанитарных мер (SPS, документ BRA/20_0012_03, 2020) и состоит из двух последовательных уровней.
Уровень 1 - признание ветеринарной системы страны. Для России этот уровень пройден в 2018 году, повторно проходить его не нужно. Он включал: официальный запрос компетентного органа страны-экспортёра; технические опросники по видам продукции; оценку документов профильными департаментами MAPA - DSA (Departamento de Saúde Animal) по ветеринарным рискам и DIPOA (Departamento de Inspeção de Produtos de Origem Animal) по пищевой безопасности; официальную выездную ветеринарную миссию MAPA в страну; обработку замечаний по итогам миссии (60 дней) и подготовку итогового отчёта (ещё 30 дней); согласование форм ветеринарных сертификатов между ведомствами обеих стран.
Уровень 2 - допуск конкретных предприятий. После признания системы страны MAPA допускает отдельные предприятия одним из двух режимов. Первый - "planta a planta": индивидуальный аудит каждого конкретного предприятия бразильской миссией. Второй - "por indicação do órgão estrangeiro": компетентный орган страны-экспортёра (для России - Россельхознадзор) сам номинирует предприятия в список, который направляется в MAPA, и выездной аудит может не проводиться вообще - особенно для складов, холодильников и других объектов без производственного риска, требующего физической проверки.
Чем отличаются два режима уровня 2 на практике
Разница между "planta a planta" и "por indicação do órgão estrangeiro" - это не бюрократическая тонкость, а разница в сроках и предсказуемости. При индивидуальном аудите бразильская миссия физически приезжает на предприятие, проверяет производственный процесс на месте, и результат зависит от готовности объекта к конкретной инспекции - это дольше и менее предсказуемо по срокам. При номинации через компетентный орган MAPA полагается на то, что Россельхознадзор уже провёл собственную проверку и включил предприятие в список осознанно - в этом случае выездной аудит бразильской стороны часто не требуется вообще, особенно если речь о складе, холодильнике или предприятии без производственного риска (переработка, требующая контроля температурных режимов или добавок, скорее попадёт под индивидуальный аудит).
На практике для российских заявителей чаще применяется второй режим - "por indicação do órgão estrangeiro" - именно потому, что страновая система уже признана MAPA с 2018 года и доверие к отбору Россельхознадзора выше, чем к отдельно взятому новому заявителю без истории. Это не гарантия отсутствия аудита, а объяснение, почему добавления в список идут малыми партиями по 1-4 предприятия, а не единичными заявками с индивидуальной выездной проверкой каждой.
Что делает российский экспортёр практически
С точки зрения конкретного предприятия процедура выглядит так: заявка подаётся не напрямую в MAPA, а через Россельхознадзор - именно он формирует и направляет список предприятий-кандидатов в бразильское ведомство. К заявке готовится документация по производственному контролю и системе ХАССП. Дальше возможны два сценария: MAPA принимает предприятие по номинации органа без выездного аудита - это вероятный сценарий для складов, холодильных мощностей и предприятий с уже отработанной историей поставок в другие юрисдикции, - либо назначает выездной аудит, если тип производства для бразильского регулятора новый.
Всё, что происходит с продукцией после того, как предприятие попало в список - ветеринарные сертификаты на конкретную партию, анюенсия LPCO при таможенном оформлении, требования к маркировке - относится не к аккредитации предприятия, а к процедуре MAPA на партию. Это отдельная тема, разобрана на странице «Требования MAPA».
Сроки - честно
Надёжной цифры по срокам добавления одного предприятия в действующий список нет, и мы не будем её придумывать. Косвенный ориентир: первый системный цикл проверки занял около двух с половиной лет (ноябрь 2018 - март 2021) и охватил 108 российских заявителей, из которых на выходе было допущено 14. Но это был разовый масштабный аудит всей отрасли, а не типичный срок для одного предприятия. Дальнейшие добавления идут точечно, несколько раз в год, партиями по 1-4 предприятия - это говорит о том, что для уже признанной страновой системы и отработанного протокола аудита речь идёт об административной процедуре на горизонте месяцев, а не о многолетних переговорах. Нормативных сроков по отдельным этапам процедуры, кроме указанных 60 и 30 дней на уровне 1, в открытых источниках нет.
Почему это не разрешительный барьер, а административная процедура
Главный тезис, который меняет отношение к этой теме: аккредитация рыбного предприятия для Бразилии - не переговорный вопрос и не политическое решение, а отлаженная административная процедура с понятной механикой. Страновая система признана, протокол проверки отработан, канал уже пропустил через себя больше сотни заявителей. Это принципиально отличается от ситуации, когда допуск нужно выбивать заново - здесь речь идёт о том, чтобы правильно собрать документы и попасть в очередную партию номинаций Россельхознадзора, а не о том, чтобы убедить бразильскую сторону открыть рынок.
Отсюда практический вывод для планирования: если предприятие относится к типу объектов, которые обычно проходят без выездного аудита (склад, холодильник, переработчик с отработанной историей поставок в другие страны), основной риск задержки - не решение MAPA, а качество и полнота документации, поданной через Россельхознадзор. Ошибки здесь похожи на типовые причины отказа при регистрации импортёра в Siscomex (см. страницу «RADAR и Siscomex»): неполный комплект документов по производственному контролю, несоответствие заявленного вида продукции фактическому профилю предприятия, отсутствие операционной истории.
Где проверить свой статус
Актуальный список аккредитованных предприятий, включая иностранные, ведётся в SIGSIF (Sistema de Gestão de Informações do SIF) - в модуле "Consulta Habilitação Estrangeira". Практическая оговорка: система интерактивная, рассчитана на постраничный поиск через веб-интерфейс, а не на автоматическую выгрузку данных - проверка статуса конкретного предприятия требует ручного прохода по реестру, а не единоразового запроса.
Кому вообще имеет смысл проходить эту процедуру
Аккредитация имеет смысл для предприятия, у которого уже есть или в ближайшей перспективе появится реальный объём для отгрузки в Бразилию - сама по себе запись в списке не создаёт спрос и не гарантирует продажи, она только снимает регуляторный барьер на входе. Разбор того, какие товарные позиции по рыбе действительно имеют шанс на бразильском рынке (филе минтая, мороженая треска, сельдь) и какие места закрыты структурно (бакальяу, где 71,6% рынка держит Норвегия) - на странице «Экспорт рыбы в Бразилию». Проходить аккредитацию под позицию, которая с высокой вероятностью не найдёт места на рынке, экономически бессмысленно вне зависимости от того, сколько времени займёт сама процедура.
Правовая база и что меняется
Действующая база: Decreto 9.013/2017 (RIISPOA - Regulamento de Inspeção Industrial e Sanitária de Produtos de Origem Animal) и Instrução Normativa SDA/MAPA 34/2018, которая регулирует допуск иностранных предприятий. На эту норму готовится замена: проект опубликован как Portaria SDA/MAPA 1.562 от 20.02.2026, срок публичной консультации по нему продлён Portaria 1.585 от 08.04.2026. На дату сверки данных этого материала (01.09.2026) проект находится в стадии консультации и в силу не вступил. Судя по опубликованному тексту, проект ужесточает требования к прослеживаемости продукции и вводит обязательную регистрацию импортёров, но саму архитектуру двухуровневого допуска (признание системы страны плюс допуск конкретных предприятий) не меняет.
Источники
- Нотификация Бразилии в ВТО по линии SPS, BRA/20_0012_03 (2020) - структура двухуровневого допуска.
- Decreto 9.013/2017 (RIISPOA) - общий регламент ветеринарно-санитарной инспекции продукции животного происхождения.
- Instrução Normativa SDA/MAPA 34/2018 - действующий порядок допуска иностранных предприятий.
- Portaria SDA/MAPA 1.562 от 20.02.2026 и Portaria SDA/MAPA 1.585 от 08.04.2026 - проект замены IN 34/2018, на 01.09.2026 в стадии публичной консультации, в силу не вступил.
- SIGSIF, модуль Consulta Habilitação Estrangeira - реестр аккредитованных предприятий.
Дата сверки данных: 01.09.2026.