Кто такой MAPA и как он устроен
MAPA (Ministério da Agricultura e Pecuária; название до 2023 года - Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, аббревиатура сохранилась) - министерство сельского хозяйства Бразилии, регулятор для продукции животного и растительного происхождения. Внутри министерства за импорт продукции животного происхождения отвечает SDA (Secretaria de Defesa Agropecuária) - секретариат защиты сельского хозяйства, а конкретно ветеринарным и санитарным контролем занимается DIPOA (Departamento de Inspeção de Produtos de Origem Animal) - департамент инспекции продукции животного происхождения. Именно DIPOA ведёт список аккредитованных иностранных предприятий, согласовывает формы ветеринарных сертификатов и рассматривает заявки на включение новых производителей.
Для российского поставщика рыбы, мяса или другой продукции животного происхождения MAPA - это регулятор на двух разных уровнях: на уровне предприятия (кто вообще имеет право экспортировать в Бразилию), на уровне продукта (продукт и этикетка должны быть заранее зарегистрированы в DIPOA) и на уровне партии (что нужно подтвердить при каждой конкретной отгрузке). Эта страница - про второй уровень, про партию. Про то, как конкретное предприятие попадает в список аккредитованных экспортёров, - на странице «Аккредитация рыбного предприятия»: там разобраны оба уровня допуска (признание системы страны и допуск конкретных предприятий), реестр SIGSIF и правовая база IN 34/2018. Здесь эти темы не повторяются - только прямая ссылка для контекста.
Почему рыба и морепродукты - компетенция MAPA, а не ANVISA
Мороженая и свежая рыба, филе и ракообразные без добавок - исключительная компетенция MAPA: ANVISA (санитарный регулятор, отвечающий за косметику, БАДы и часть пищевой продукции с более сложным составом) в эту зону вообще не входит. Разграничение прямое: если продукт - это рыба или морепродукт в естественном виде, замороженный или охлаждённый, без консервантов и добавок, весь регуляторный маршрут идёт через MAPA от начала до конца.
RIISPOA (Decreto 9.013/2017) относит к продукции животного происхождения и переработанную рыбу, включая консервы: их ведёт MAPA/DIPOA. Если продукт составной (например, рыба в соусе), компетенцию уточняют по конкретной позиции: единого порога в актах нет. Для базовых позиций (мороженое филе минтая, охлаждённая треска, варёно-мороженый краб) вопрос решает MAPA целиком.
SIGSIF как реестр
SIGSIF (Sistema de Gestão de Informações do SIF) - государственная система, в которой MAPA ведёт учёт предприятий, состоящих под федеральной санитарной инспекцией, включая допущенные иностранные производства. Модуль системы Consulta Habilitação Estrangeira позволяет проверить статус конкретного иностранного предприятия - подробно эта проверка разобрана на странице про аккредитацию рыбного предприятия. Для целей этой страницы важно другое: SIGSIF - это реестр допуска предприятия, а не система, которая сама по себе пропускает партию через границу. Статус предприятия в SIGSIF - необходимое, но не достаточное условие: на каждую конкретную партию нужна ещё анюенсия.
Анюенсия LPCO на каждую партию
LPCO (Licenças, Permissões, Certificados e Outros documentos) - общий механизм Portal Único, через который разные регулирующие органы согласовывают конкретную декларацию на ввоз. Для продукции животного происхождения MAPA выступает согласующим органом: в новом процессе импорта импортёр подаёт LPCO сам и заранее, и она должна быть одобрена (deferida) до регистрации DUIMP в Portal Único (в старом потоке декларация DI подаётся в Siscomex Importação, и там контроль идёт через LI); без положительного ответа декларация не регистрируется, а груз не проходит таможенное оформление. Для пищевой продукции животного происхождения документы подаются через модуль LPCO по Ofício-Circular Conjunto nº 01/DIPOA-DTEC/2024.
Здесь и заключается ключевое отличие от статуса предприятия: анюенсия LPCO - это не разрешительный барьер на входе (то есть не вопрос «можно ли вообще ввозить»), а операционный барьер на каждую отгрузку - вопрос «прошла ли именно эта партия проверку документов и соответствия ветеринарному сертификату». Предприятие может быть давно аккредитовано и присутствовать в SIGSIF, но если по конкретной партии не собраны документы для анюенсии (ветеринарный сертификат страны-экспортёра, соответствие заявленному объёму и виду продукции), растаможка задерживается до устранения несоответствия. На практике это означает: подготовка документов на анюенсию - рутинная, но обязательная часть каждой отгрузки, а не разовая процедура при выходе на рынок.
Требования к маркировке
Маркировка продукции животного происхождения, ввозимой под контролем MAPA, должна на португальском языке отражать: наименование продукта, страну происхождения, номер предприятия-производителя (по реестру страны-экспортёра и соответствующему коду в SIGSIF), условия хранения и транспортировки (температурный режим для мороженой и охлаждённой продукции), срок годности и дату производства. Маркировка проверяется как часть документов на анюенсию LPCO - несоответствие требованиям к маркировке (например, отсутствие номера предприятия или температурного режима) - частая причина задержки растаможки конкретной партии, отдельная от вопроса аккредитации самого предприятия.
Как это выглядит на практике: партия глазами импортёра
Последовательность для типовой партии мороженого филе минтая выглядит так. Экспортёр в России готовит партию и оформляет ветеринарный сертификат страны-экспортёра по согласованной форме (форма согласована на уровне признания системы страны, см. страницу про аккредитацию рыбного предприятия). Партия отгружается, документы (ветеринарный сертификат, коносамент, инвойс, упаковочный лист) передаются бразильскому импортёру записи. Импортёр подаёт LPCO в Portal Único заранее, до регистрации DUIMP (в старом потоке - декларация DI в Siscomex Importação через LI). С 08.04.2024 предварительное разрешение на ввоз не требуется: Vigiagro проводит централизованный дистанционный анализ документов - ветеринарного сертификата, статуса предприятия в SIGSIF, требований к маркировке; при отсутствии расхождений анюенсия выдаётся, и декларация продолжает движение по обычному таможенному каналу (зелёный, жёлтый, красный или серый - в зависимости от системы анализа риска). Перед выпуском в продажу партию ещё раз проверяет SIF - реинспекция (IN MAPA 34/2018, гл. II).
Узкое место этой цепочки почти всегда одно и то же: расхождение между тем, что указано в ветеринарном сертификате, и тем, что физически видно в маркировке или сопроводительных документах партии - неверный номер предприятия, несовпадение веса нетто, отсутствие указания температурного режима хранения. Такие расхождения не блокируют канал навсегда - партию можно доработать документально или, в отдельных случаях, переупаковать под контролем, - но каждая задержка на анюенсии стоит времени и денег на демередж в порту. Именно поэтому подготовку документов на анюенсию имеет смысл вести параллельно с логистикой, а не после прибытия груза в порт.
Кто проверяет партию: рыба, молочка, мёд, кондитерка, зерно
Выше маршрут показан на рыбе. Для других продуктов схема похожа, но меняются регулятор, разрешения до первой отгрузки и документ, с которым едет каждая партия. В таблице всё это собрано по категориям, а в последней колонке - что известно о допуске российских производителей на дату сверки.
| Категория | Регулятор | Что нужно до первой отгрузки | Что едет с каждой партией и как её проверяют | Россия на 23.09.2026 |
|---|---|---|---|---|
| Рыба и морепродукты (филе минтая, треска, краб) | MAPA, DIPOA; RIISPOA (Decreto 9.013/2017, ст. 486) | Система контроля страны признана; предприятие или судно в списке habilitação (PGA-SIGSIF); продукт и этикетка зарегистрированы в DIPOA | Ветеринарный сертификат по согласованной форме; документы через модуль LPCO в Portal Único; документальный анализ Vigiagro; реинспекция SIF до выпуска в продажу (IN MAPA 34/2018, гл. II) | Канал открыт: 67 предприятий и судов (Россельхознадзор, 27.07.2026) |
| Молочная продукция, мясо, мёд | MAPA, DIPOA; RIISPOA | Тот же набор, что для рыбы: признание системы страны по своей области продукции, habilitação предприятия, регистрация продукта в DIPOA | То же, что для рыбы | Нет данных о допущенных российских предприятиях. Проверка - в PGA-SIGSIF по стране и области продукции |
| Печенье, вафли, шоколад, в том числе с молоком | ANVISA, пищевой трек; RDC 843/2024, IN 281/2024 | Допуск предприятия в MAPA не нужен. Печенье идёт по треку Comunicação: уведомление в санитарный орган штата или муниципалитета | Этикетка по RDC 727/2022; нужна ли анюенсия ANVISA на партию, определяет код NCM. При заметной доле молочных или яичных ингредиентов компетенцию уточняют по продукту, единого порога в актах нет | Регуляторного запрета нет, решает трек ANVISA |
| Зерно (гречиха, пшеница и другие) | MAPA, фитосанитарный контроль; IN MAPA 23/2004 (категории риска), IN MAPA 06/2005 | Товар в списке разрешённых к ввозу с опубликованными фитосанитарными требованиями для страны происхождения. Требований нет - сначала анализ фитосанитарного риска (ARP) с публикацией в DOU | Фитосанитарный сертификат страны происхождения (для категорий, где он требуется по IN 23/2004); анюенсия MAPA (LI или LPCO, по графику перехода на DUIMP); инспекция Vigiagro; классификация по официальному стандарту, если он утверждён (Lei 9.972/2000) | Действующих требований для российской гречихи не нашли; импорт гречихи Бразилией в 2022-2025 годах нулевой (ComexStat, см. «Что не везти») |
| Вино, пиво, крепкий алкоголь | MAPA; Lei 8.918/1994 (напитки), Lei 7.678/1988 (вино) | Регистрация импортёра и продукта в MAPA | Разобрано на странице «Регистрация импортёра через MAPA»; срок процедур - нет данных | Нет данных |
Для всей пищевой продукции животного происхождения правило общее. С 08.04.2024 предварительное разрешение на ввоз (autorização de importação) не запрашивают: соответствие партии Vigiagro проверяет дистанционно, по документам, которые подаются через модуль LPCO в Portal Único (Ofício-Circular Conjunto nº 01/DIPOA-DTEC/2024). После таможни партию ещё раз смотрит SIF - целостность упаковки и пломб, маркировку, органолептику, при необходимости берёт пробы (IN MAPA 34/2018, ст. 14). Продавать товар можно только после этого.
Для российского поставщика из таблицы следует вот что. Среди категорий животного происхождения только по рыбе система контроля России точно признана и список предприятий работает. По молочке, мясу и мёду первым делом выясняют, признана ли система по этой области. Если нет, договариваться будут Россельхознадзор и MAPA, одному экспортёру этот вопрос не решить. Кондитерка идёт через ANVISA: там всё упирается в этикетку и трек регуляризации, аккредитация завода не нужна. Подробно о треке ANVISA для печенья - на странице об экспорте печенья и вафель.
Отдельно про алкоголь: срок MAPA не определён
По алкоголю, ввозимому через MAPA (регистрация импортёра и категории через MAPA разобрана на странице «Регистрация импортёра через MAPA»), надёжной цифры по сроку прохождения регуляторных процедур в открытых источниках нет. Писать конкретный срок здесь означало бы выдавать оценку за факт - поэтому прямо: срок для алкогольной категории не определён, и его нужно уточнять по конкретной позиции на этапе категорийного заключения, а не закладывать в план по аналогии с другими продуктами животного или растительного происхождения.
Правовая база и статус реформы
Основа регулирования - Decreto 9.013/2017, известный как RIISPOA (Regulamento da Inspeção Industrial e Sanitária de Produtos de Origem Animal), и Instrução Normativa SDA/MAPA 34/2018 - процедуры импорта: авторизация ввоза, реинспекция, программа PACPOA и режим тревоги RAI. На сентябрь 2026 готовится замена IN 34/2018: проект опубликован как Portaria SDA/MAPA 1.562 от 20.02.2026, срок публичной консультации по нему продлён Portaria 1.585 от 08.04.2026. На дату сверки данных проект находится в стадии консультации и в силу не вступил - действующий порядок продолжает определяться IN 34/2018. Подробнее о содержании проекта (усиление прослеживаемости, обязательная регистрация импортёров) и его влиянии на архитектуру допуска - на странице «Аккредитация рыбного предприятия».
Источники
- Decreto 9.013/2017 (RIISPOA) - регламент промышленной и санитарной инспекции продукции животного происхождения.
- Instrução Normativa SDA/MAPA 34/2018 - процедуры импорта (авторизация, реинспекция, PACPOA, RAI), https://wikisda.agricultura.gov.br/dipoa_baselegal/in_34-2018_importa%C3%A7%C3%A3o_de_poa.pdf, сверка 23.09.2026.
- MAPA - «Autorização de Importação» (produtos de origem animal comestíveis): habilitação, регистрация продукта в DIPOA, сертификат, LPCO, Vigiagro, реинспекция SIF, отмена предварительного разрешения с 08.04.2024, https://www.gov.br/agricultura/pt-br/internacional/portugues/importacao/animal/produtos-de-origem-animal-comestiveis/autorizacao-de-importacao, сверка 23.09.2026.
- PGA-SIGSIF - консультация иностранных предприятий, https://sistemas.agricultura.gov.br/pga_sigsif/pages/view/sigsif/consultahabilitacaoestrang/indexEstabelecimentoEstrangeiro.xhtml.
- Portaria MAPA 835/2025 (09.09.2025) - контроль MAPA через LPCO и DUIMP; Q&A MAPA, https://www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/vigilancia-agropecuaria/tratamento-administrativo/tratamento-administrativo-arq/PerguntaserespostasPortariaMapan835de2025eNovoProcessodeImportao.pdf, сверка 23.09.2026.
- MAPA - «Fitossanidade» (импорт растительной продукции): IN MAPA 23/2004, IN MAPA 06/2005, ARP, https://www.gov.br/agricultura/pt-br/internacional/portugues/importacao/vegetal/fitossanidade, сверка 23.09.2026.
- Lei 9.972/2000 (классификация растительной продукции); Lei 8.918/1994 (напитки); Lei 7.678/1988 (вино); Lei 14.600/2023 (Ministério da Agricultura e Pecuária).
- Россельхознадзор, 27.07.2026 - 67 российских предприятий и судов по производству и хранению рыбной продукции аттестованы Бразилией, https://fsvps.gov.ru/news/rosselhoznadzor-rasshiril-spisok-rossijskih-postavshhikov-ryboprodukczii-v-braziliyu-4/, сверка 23.09.2026.
- Portaria SDA/MAPA 1.562/2026 (консультация 45 дней) и 1.585/2026 (продление на 30 дней) - по данным ac24agro.com и дайджеста DOU SINDASP (вторичные источники).
- IN SRF 680/2006 - каналы таможенной проверки.
- Portaria SDA/MAPA 1.562 от 20.02.2026 - проект замены IN 34/2018 (в стадии консультации на дату сверки).
- Portaria SDA/MAPA 1.585 от 08.04.2026 - продление срока публичной консультации по проекту.
Дата сверки данных: 23.09.2026.